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El inquietante quinto
elemento
Por Darío Montero
MONTEVIDEO, 05/12/2005 (IPS) - El ingreso pleno de Venezuela al
Mercosur, no tan inminente como se proclama, es bien visto por sectores
deseosos de acceder a hidrocarburos en condiciones blandas, pero abre
dudas la armonización arancelaria e inquieta el flamígero discurso
antiestadounidense de su presidente, Hugo Chávez.
La cumbre del Mercosur (Mercado Común del Sur), conformado por Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, le dará este viernes en Montevideo la
bienvenida formal a Venezuela como promitente quinto miembro pleno,
condición que aún no tiene miras de obtener Chile pese a ser el más
cercano asociado del bloque y el más antiguo junto con Bolivia.
Chile no ha podido ni querido equiparar su estatus societario con los
fundadores del Mercosur porque ello implica adecuar los respectivos
aranceles externos, que Santiago ubica en seis por ciento y el bloque en
35 por ciento. La afinidad ideológica chilena con los gobiernos del boque
volcados a la izquierda no alcanza para disimular las diferencias
comerciales.
En cambio, la izquierda desmesurada de Chávez llega cargada de necesarios
petrodólares, para economías altamente endeudadas, y de una generosa
oferta para financiar la compra de los cada vez más escasos hidrocarburos,
en busca como contraparte de abundantes productos agropecuarios
imprescindibles para alcanzar algún día su soñada soberanía
alimentaria.
Pero el camino de acceso pleno al Mercosur es largo y engorroso. La
aceptación de Venezuela como quinto integrante se concretará sólo una
vez que acepte el acervo normativo del bloque y cumpla una serie de
requisitos arancelarios y de adopción de compromisos con terceros de una
y otra parte, algunos de los cuales pueden ser difíciles de
compatibilizar.
Los presidentes, Néstor Kirchner, de Argentina, Luiz Inácio Lula da
Silva, de Brasil, Nicanor Duarte Frutos, de Paraguay, y Tabaré Vázquez,
de Uruguay, apenas le darán la bienvenida política a Chávez y a su
interés por constituirse en la quinta pata del Tratado de Asunción, que
fue la carta de nacimiento del Mercosur en 1991.
Ahí comenzará el periodo de seis meses fijado inicialmente para procesar
la parafernalia de condiciones sine qua non que deberá cumplir Caracas
para dejar de tener sólo voz y pasar a contar con voto, según explicó a
IPS el subdirector de Asuntos de Integración y Mercosur de la cancillería
uruguaya, Nelson Fernández.
Para este funcionario, empero, este acto de aceptación de Venezuela es un
paso trascendente entre dos partes que tienen economías complementarias,
pese a que "no es una incorporación simple", que de concretarse
en un semestre sería un gran triunfo, aunque se demorará menos de lo que
algunos creen, quizás dos o tres años.
El primer paso a dar en la cumbre de este viernes incluye la ratificación
del Parlamento del Mercosur, cuyo protocolo constitutivo se aprobará
también en esta reunión, y su participación sin voto en el Consejo del
Mercado Común, que reunirá desde este martes al jueves a los ministros
de Economía y cancilleres.
Luego vendrán las complejas negociaciones para que Venezuela firme los
protocolos del Mercosur, adopte su arancel externo común, se avenga a los
derechos derivados de los tratados en vigor, asuma los acuerdos sureños
con terceras partes, acepte sus negociaciones en curso como la añeja con
la Unión Europea, y se adecue a su Acuerdo de Complementación Económica.
Venezuela aprovecha la puerta abierta en el Tratado de Asunción por el
artículo 20 de su estatuto, que habilita el ingreso de cualquier país
integrante de la Asociación Latinoamericana de Integración siempre y
cuando ese pedido sea aceptado por los cuatro estados miembros, como se
cumple en este caso tras la solicitud formal realizada en agosto.
"Es un proceso de ingreso sumamente atípico para lo que es la
experiencia de la integración latinoamericana", pues se aspira a
resolver compatibilidades arancelarias, comerciales y económicas en sólo
seis meses o un año entre un nuevo socio y un bloque que ya lleva casi 15
años de vida, señaló a IPS el uruguayo Romeo Pérez, experto en
relaciones internacionales.
Pérez alertó, entre las consecuencias más negativas para Venezuela si
abre sus fronteras a la zona de libre comercio mercosuriana, sobre la
"invasión" de productos agroalimenticios que sufrirá, con
sectores muy débiles en esa área, en especial de Argentina, uno de los
mayores exportadores agropecuarios del mundo, y de Brasil, prolífero en
alimentos tropicales.
También, y quizás lo más importante, es que este acuerdo "tendrá
un impacto sobre la naturaleza del Mercosur, pues se desplazará hacia una
unidad política con poca disciplina económica y comercial", explicó
Pérez, director del Instituto Universitario Centro Latinoamericano de
Economía Humana y profesor de Ciencias Políticas de la estatal
Universidad de la República.
En caso de concretarse este bloque de cinco miembros plenos, adquirirá
una pauta de "intensa movilización en materia de relaciones
internacionales, con un perfil que se compone por contraposición".
"Será una asociación de los que están contra Estados Unidos",
en particular en cuestiones comerciales, como ya se ha visto en las
negociaciones para crear el Área de Libre Comercio de las Américas, en
especial como ocurrió en la última Cumbre de las Américas de noviembre
en Argentina, sostuvo con énfasis.
Aunque ese ingreso como miembro pleno "va a depender de los
resultados que se logren en una larga y trabajosa negociación",
apuntó Pérez, marcando su pesimismo al respecto.
En las antípodas de esta posición, aunque por razones distintas, se
manifestaron tanto el diplomático uruguayo Fernández como el director
general de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el venezolano Héctor
Maldonado.
El acercamiento de Venezuela al Mercosur es visto por la CAN "como un
hecho sumamente positivo para la construcción de la Comunidad
Sudamericana de Naciones", más allá de que "debemos analizar aún
la propuesta de Venezuela de ingresar como miembro pleno, la cual ha sido
comunicada formalmente", dijo Maldonado.
"Somos optimistas respecto de este proceso", porque la
iniciativa de Caracas está en el camino de profundizar la unidad
sudamericana, destacó Maldonado a IPS en comunicación telefónica desde
Lima, sede de la Secretaría General del bloque andino, conformado por
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y la propia Venezuela.
A pesar de que todavía no hay una definición clara sobre el proceso de
ingreso al Mercosur de un miembro pleno de la CAN, este bloque "ha
tenido una gran flexibilidad" cuando cada integrante negocia acuerdos
por separado con terceros países o bloques, comentó.
Al respecto recordó que, en la cumbre de diciembre de 2004 en Quito, la
CAN incorporó el artículo 598 a sus estatutos, que autoriza expresamente
a los estados parte a negociar por fuera del bloque, marco en el cual
desarrollan conversaciones Colombia, Ecuador y Perú en busca de un
tratado de libre comercio con Estados Unidos.
Maldonado confirmó, además, que Venezuela comunicó enfáticamente a la
CAN que no está en sus planes abandonar ese tratado, el más antiguo de
la región y que naciera Pacto Andino.
De cualquier forma, el subdirector de la CAN expresó que se deben
despejar problemas de compatibilidad comercial de fuste, como el hecho de
que ese bloque tiene un arancel consolidado desde hace 10 años con una
progresión según áreas que van de cinco, 10, 15 y 20 por ciento, más
excepciones, mientras que el del Mercosur es de 35 por ciento en general.
Son asuntos que en el proceso se deberán resolver, apuntó, pautando
algunos de los problemas centrales que aparecen en el horizonte inmediato
tras esta peculiar movida del gobierno de Chávez.
Hacia esos aspectos conflictivos apuntó Pérez al enfatizar su pesimismo
respecto del futuro de esta integración Mercosur-Venezuela. "Es una
asociación plena de confuso soporte legal", afirmó.
"No es bueno para el bloque apartarse de su actual perfil económico-comercial",
atentando contra los acuerdos de largo plazo, para buscar una alianza con
Caracas sólo por necesidades inmediatas, "como pueden ser los petrodólares
para aliviar la deuda pública, de parte de Argentina, y en busca de
seguridad energética, que es lo que impulsa a Brasil y a Uruguay",
puntualizó.
Mientras, desde el sector privado comienzan a prenderse luces rojas, en
especial en el sector agropecuario venezolano, que ven en sus poderosos
competidores del sur una amenaza de posible campo arrasado. Las cámaras
del sector ya han reclamado medidas compensatorias, pero se presume que no
serán suficiente.
Pero aún quedan actores detrás de bambalinas prestos a salir a escena
para sumar más escollos al proceso. Es que este eje de integración que
pasa por Caracas, Brasilia y Buenos Aires inquieta a algunos propios y a
muchos extraños. (FIN/2005)
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