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Reforma del Consejo no
es cuestión de números
Por Mario Osava*
RÍO DE JANEIRO, 13/07/2005 (IPS) - En lugar de extender la facultad de
veto a más países, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
necesita una reforma cualitativa que extinga ese poder individual de sus
cinco miembros permanentes, como condición para un verdadero
multilateralismo, afirman especialistas latinoamericanos.
Un cambio meramente cuantitativo del Consejo de Seguridad, pero
”manteniendo el mismo diseño” no responde a la realidad actual y es
una receta para la continuación de la crisis del sistema internacional,
argumentó Cándido Grzybowski, uno de los organizadores del Foro Social
Mundial (FSM) y director del Instituto Brasileño de Análisis Sociales y
Económicos.
Se necesitan ”cambios en el proceso decisorio, para llegar a
resoluciones de mayor calidad”, coincidió Juan Tokatlián, director de
Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad de San
Andrés, de Buenos Aires.
El Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
”siempre fue un mecanismo oligárquico, no democrático”, sin ”mayor
transparencia en la información que maneja” y en la rendición de
cuentas, dijo a IPS.
Sin embargo, lo que se negocia en el actual debate sobre la reforma de la
ONU es sólo la composición del máximo órgano de seguridad del foro
mundial, que cuenta con 15 países miembros, 10 de los cuales son
rotativos y cinco permanentes con derecho a veto: China, Estados Unidos,
Francia, Gran Bretaña y Rusia.
Un comité de expertos nombrado por el secretario general de la ONU, Kofi
Annan, efectuó una serie de propuestas para la reforma, que incluye
iniciativas de ampliación del Consejo, pero sin alterar el poder de veto
de las cinco potencias mundiales.
Alemania, Brasil, Japón e India reclaman a su vez asientos permanentes
para sí y para dos naciones africanas en el ámbito de una ampliación
del cuerpo a 25 integrantes.
El debate, que comenzó a inicios de los años 90 tras la disolución de
la Unión Soviética y el fin de la guerra fría, ha degenerado en una
disputa por los nuevos lugares, con muchos países que se oponen a las
pretensiones de las cuatro potencias regionales y abogan por un sistema
rotatorio.
En América Latina, la candidatura brasileña soporta la oposición de
Argentina y de México. Pero ”si hay ampliación del Consejo, la inclusión
de Brasil es un hecho”, porque es ”el único que tiene vocación de
actor global en la región”, dijo a IPS el argentino Rosendo Fraga,
director del Centro de Estudios Nueva Mayoría.
Argentina, que un siglo atrás era ”la economía más grande de América
del Sur”, hoy tiene un producto interno bruto que equivale a un cuarto o
un tercio de los de Brasil o México, por lo que perdió la ”masa crítica”
para defender su presencia rotativa en un asiento latinoamericano
permanente en el Consejo, admitió Fraga.
El liderazgo regional de Brasil ”se impone naturalmente” por su economía,
su territorio y su población, ”mientras México no tiene esa vocación,
y Argentina y Chile carecen de masa crítica”, sintetizó Fraga.
Brasil ambiciona un asiento en el Consejo desde hace muchos años y lo
refrenda con sus activas participaciones en misiones para el mantenimiento
de la paz, como la que comanda ahora en Haití, afirmó el ex diplomático
mexicano Andrés Rozental.
Brasil ”nunca ha rehusado --como lo ha hecho México-- asumir sus
responsabilidades como país geográfica, económica, demográfica y políticamente
dominante de la región”, señaló Rozental, en un artículo del no
gubernamental Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, que preside.
México sigue enfrascado en ”un debate estéril sobre si conviene o no
que ocupemos el lugar que también nos puede corresponder por tamaño,
fuerza económica y población. Hasta hoy esta esquizofrenia nacional no
pasaba de ser una discusión teórica, sin efectos prácticos, porque
parecía remoto que efectivamente hubiera una reforma de la Carta de la
ONU”, agregó.
El ex diplomático se lamentó porque las autoridades de su país no hayan
”dicho claramente que México también aspira al asiento adicional en el
Consejo de Seguridad, y que no aceptaríamos una decisión que se tomara
sin un proceso de consulta y sin siquiera una discusión sobre los méritos
de todas las candidaturas”.
Pero es poco probable que Brasil y otros postulantes logren ascender al
estatus de las cinco potencias con poder de veto, en nombre de la
actualización y democratización del Consejo. Los aspirantes afrontan la
oposición de vecinos fuertes, como China contra Japón y Argentina contra
Brasil, entre otros obstáculos.
El Consejo, creado para mantener la paz y la seguridad mundiales,
comprende aspectos militares y diplomáticos. ¿Cómo podría aceptar como
miembros permanentes a Alemania y a Japón, países que ”no controlan su
propia seguridad”, pues tienen bases estadounidenses en sus territorios?,
preguntó el argentino Tokatlián.
Brasil no dispone de la credencial decisiva para su ambición: un poder
militar capaz de intervenir rápidamente en el exterior ”para imponer la
paz” y no solo mantenerla, observó el investigador Geraldo Cavagnari,
del Núcleo de Estudios Estratégicos de la Universidad de Campinas y ex
oficial del ejército brasileño.
Ese es ”un perfil que Brasil aún no posee”, y que exige recursos
sofisticados, riesgos y costos elevados, inclusive humanos, pues implica
”interponerse entre fuerzas en conflicto”, explicó.
Los militares brasileños empiezan a vivir esa situación en Haití, donde
comandan una misión de paz de la ONU sin mucho éxito, acotó.
La ambición brasileña es ”una locura”, producto del ”viejo
militarismo nacionalista y del sueño de gran potencia”, que
posiblemente esté provocando efectos negativos como los roces con
Argentina y con otros vecinos, además de concesiones comerciales y políticas
a China, opinó Grzybowski.
Esa pretensión también influye en la política nuclear nacional, con
presiones para la reactivación del programa de nuevas centrales nucleares,
”pese a las posiciones contrarias de las autoridades energéticas”,
observó.
El Consejo de Seguridad debe subsistir en una reforma de la ONU, pero
”redefiniendo la soberanía nacional, en cuyo nombre se practican
genocidios”, y haciendo prevalecer los derechos humanos, y no omitiéndolos
cuando se perpetren ”crímenes contra la humanidad”, como los
cometidos en Ruanda en 1994, sostuvo.
Es más democrático adoptar la rotación de los miembros del Consejo y un
veto que sólo sea posible si es colectivo, es decir apoyado por un mínimo
de votos del cuerpo, de ”un tercio, por ejemplo”, sugirió Grzybowski.
La necesidad de decisiones rápidas tampoco aconseja una composición muy
numerosa, como la propuesta de 25 miembros, señaló. La cantidad
dificultaría el consenso, acotó Tokatlián.
Ambos expertos consideran ”muy preocupante” la escasa participación
de la sociedad en este debate.
En el FSM, que se reúne anualmente en encuentros multitudinarios desde
2001, se discute la reforma de la ONU como parte del deseado ”nuevo
orden democrático internacional”, recordó Grzyboswki, miembro del
Consejo Internacional del Foro.
Las propuestas oficiales de reforma del foro mundial actualmente en
discusión son lamentables, opinó. La agenda de desarrollo se limita a
los Objetivos del Milenio, que son ”metas compensatorias mínimas” que
no afrontan las causas de la pobreza.
Las Metas de Desarrollo del Milenio se proponen llegar a 2015 con una
proporción de indigentes y hambrientos que sea la mitad de la existente
en el mundo en 1990, entre otros objetivos.
En opinión de Grzyboswki y de muchos activistas del FSM, es necesario un
cambio muy diferente.
Por ejemplo, poner a la Organización Mundial del Comercio, al Fondo
Monetario Internacional y al Banco Mundial bajo control de la ONU, afirmar
la supremacía de los derechos humanos y promover la seguridad humana,
fortaleciendo algunas comisiones y consejos del foro mundial que hoy sólo
son consultivos.
* Con aportes de Marcela Valente (Argentina) y Diego Cevallos (México)..
(FIN/2005)
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POLITICA
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[14.07.2005]: Divisiones
paralizan reforma del Consejo |
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Tras casi 12 años de
discusiones en general infructíferas, la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) se encamina a una nueva parálisis... más |
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En lugar de extender la facultad de veto a más
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